2月28日，安徽舉行“推進《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》實施高質(zhì)量建設(shè)管理保護好引江濟淮工程”新聞發(fā)布會，邀請省發(fā)展改革委一級巡視員胡再生、省交通運輸廳總工程師晏少鶴、省發(fā)展改革委二級巡視員焦山斌、省水利廳二級巡視員徐文炎、省引江濟淮集團公司副總經(jīng)理李家川介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。  

主持人汪曄宇：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加省政府新聞辦舉辦的推進《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》實施高質(zhì)量建設(shè)管理保護好引江濟淮工程新聞發(fā)布會，今天我們邀請到省發(fā)展改革委一級巡視員胡再生、省交通運輸廳總工程師晏少鶴、省發(fā)展改革委二級巡視員焦山斌、省水利廳二級巡視員徐文炎、省引江濟淮集團公司副總經(jīng)理李家川到會，向大家介紹相關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請省發(fā)展改革委一級巡視員胡再生作介紹。

安徽省發(fā)展改革委一級巡視員胡再生：

新聞界的朋友們，大家好！首先，向一直以來關(guān)心和支持引江濟淮工程建設(shè)的媒體朋友們表示衷心的感謝！

引江濟淮工程是跨流域跨省的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程，是安徽省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一號工程。引江濟淮工程對于緩解皖北及豫東地區(qū)水資源短缺、溝通江淮航運、改善巢湖和淮河流域水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。工程供水范圍涉及皖豫兩省，其中安徽省涉及13個市、46個縣（市、區(qū)），面積5.85萬平方公里，惠及4131萬人，輸水線路長587.4公里，概算總投資875.37億元，今年將實現(xiàn)試通水通航。

《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》（以下簡稱《條例》）是一部專門用于管理和保護引江濟淮工程的地方性法規(guī)。《條例》于2021年12月22日經(jīng)省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過，將于今年3月1日起施行。

下面，我就《條例》的出臺背景、主要內(nèi)容和貫徹落實措施等，向大家作簡要介紹。

一、出臺背景及過程

為加強引江濟淮工程管理和保護，充分發(fā)揮工程效益，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒南水北調(diào)、引黃濟青等國內(nèi)重大調(diào)水工程管理經(jīng)驗，我省于2019年啟動條例立法工作。按照省委省政府部署，在省人大常委會指導(dǎo)及省司法廳支持下，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位認(rèn)真開展專題研究，深入調(diào)研論證，多輪征求意見，形成《條例（草案）》，先后經(jīng)省人大常委會三次審議，于2021年12月22日省十三屆人大常委會第三十一次會議通過。

二、《條例》主要內(nèi)容

《條例》從劃定工程管理和保護范圍、規(guī)范水量調(diào)度和用水管理、加強航運管理、強化水質(zhì)保護等方面進行規(guī)范，共七章、四十八條。

（一）明確總體要求?！稐l例》規(guī)定立法目的、范圍、原則，明晰地方各級人民政府及其有關(guān)部門、工程建設(shè)運營單位的職責(zé)；規(guī)定工程輸水干線全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系，各級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)河湖保護工作；鼓勵社會資本投入引江濟淮工程建設(shè)、運營和維護。

（二）科學(xué)劃定工程管理和保護范圍。《條例》明確工程管理和保護范圍，規(guī)定在邊界設(shè)立界樁、界碑等保護標(biāo)志，設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施。規(guī)定工程管理范圍內(nèi)新建的梯級樞紐工程以及新開挖的渠道、航道，由工程建設(shè)運營單位運營管理；工程管理范圍內(nèi)疏浚擴挖的河道、航道，可以由省人民政府授權(quán)工程建設(shè)運營單位運營管理；工程建設(shè)中新建、改建具有“拆一還一”性質(zhì)的道路、橋梁、渡槽、倒虹吸等河道交叉建筑物、專項設(shè)施等，交由原產(chǎn)權(quán)（管理）單位或者所在地人民政府運營管理。明確在引江濟淮工程管理范圍內(nèi)的六項禁止行為。

（三）完善水量調(diào)度與用水管理制度?！稐l例》明確堅持總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運等需求；規(guī)定工程受水區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水、灌溉補水、航運及生態(tài)用水，實行年度統(tǒng)一調(diào)度。同時，對工程水量分配、水量調(diào)度、應(yīng)急處置以及取水、供水等責(zé)任主體和具體流程作出規(guī)定。規(guī)定城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水實行基本水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價。

（四）強化航運管理保障通航安全?！稐l例》明確引江濟淮工程航運管理范圍和航道養(yǎng)護責(zé)任主體；明確建設(shè)運營單位按照規(guī)定收取船舶過閘費；禁止在引江濟淮工程航道內(nèi)運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河水域運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品；規(guī)定遇到惡劣天氣、特殊水情等對航行安全有較大影響的特殊情形或者因生態(tài)保護需要時，縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以采取限時航行、單向航行、封航等管制措施。

（五）提出水質(zhì)保護的各項要求?！稐l例》界定水質(zhì)保護與考核責(zé)任主體；明確具有城鄉(xiāng)供水功能水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和航道污染物防治的具體舉措等；規(guī)定工程航道內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水污染物存貯裝置、集油裝置，實行污染物船內(nèi)封閉、收集上岸，禁止向水體排放污染物；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)保護和修復(fù)工作，建立跨區(qū)域水污染防治協(xié)作機制等。

三、《條例》貫徹落實措施

《條例》的出臺標(biāo)志著引江濟淮工程管理和保護進入法制化階段，貫徹落實好《條例》是高質(zhì)量推進引江濟淮工程管理和保護的重要保障。

（一）加強宣傳貫徹。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極做好本系統(tǒng)本單位宣傳和教育培訓(xùn)，認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的各項職責(zé)，扎實推進《條例》宣傳貫徹。工程建設(shè)運營單位同地方人民政府，運用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強《條例》宣傳，印制《條例》讀本等宣傳品向社會發(fā)放，開展《條例》集中宣講解讀活動，提高群眾知曉度。

（二）落實配套措施。省有關(guān)單位和工程沿線地方政府按照《條例》規(guī)定，加快落實相關(guān)支持措施。一是劃定工程管理范圍和保護范圍，設(shè)立界樁、界碑等保護標(biāo)志和必要的安全隔離設(shè)施。二是綜合考慮供、用水各方需求，研究制定引江濟淮工程水費征收機制。三是科學(xué)配置工程沿線各類資源，統(tǒng)籌文化旅游空間布局，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）建立執(zhí)法機制。按照省政府部署，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，在省直有關(guān)部門以及沿線地方政府職能部門之間形成高效、順暢的聯(lián)合執(zhí)法機制，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，有效保障《條例》實施。

最后，再次感謝媒體朋友們對引江濟淮工程一如既往的關(guān)心支持。《條例》于3月1日正式施行，希望大家對《條例》進行深度宣傳，形成推進貫徹落實合力，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。謝謝大家！

汪曄宇：

下面進入答問環(huán)節(jié)，歡迎各位記者提問，提問之前請舉手示意，并通報一下所在的新聞單位。

安徽廣播電視臺記者：

焦巡您好，請問《條例》的出臺有何重要意義？

安徽省發(fā)展改革委二級巡視員焦山斌：

《條例》堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路。《條例》的貫徹實施，對加強引江濟淮工程管理和保護，促進沿線經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和引江濟淮工程可持續(xù)利用具有重要意義。

（一）《條例》有利于保障引江濟淮工程良性運行。引江濟淮工程具有保障城鄉(xiāng)供水、發(fā)展江淮航運、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等多種功能，跨流域、跨部門、多節(jié)點等特征，影響工程運行因素復(fù)雜多樣?！稐l例》出臺滿足了工程環(huán)評批復(fù)“調(diào)水前實施相關(guān)地方性法規(guī)”的要求，理順了工程管理和保護的權(quán)責(zé)體系，為引江濟淮工程安全高效順暢運行提供堅實的法治保障。

（二）《條例》有利于規(guī)范引江濟淮工程各方職責(zé)。引江濟淮主體工程受水區(qū)涉及沿線13市46縣（區(qū)、市），涉及發(fā)展改革、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等十多個行業(yè)管理部門。《條例》厘清引江濟淮工程管理體制、工程相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理及不同功能間的關(guān)系，明晰省市縣政府及相關(guān)部門職責(zé)分工，分清政府和市場在工程管理和保護中的不同作用，突出強調(diào)引江濟淮工程建設(shè)運營單位職責(zé)。

（三）《條例》有利于促進引江濟淮工程沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。引江濟淮工程在我省境內(nèi)輸水線路總長587.4公里，通航里程354.9公里，巢湖生態(tài)引水超過4億立方米，入淮河水量超過20億立方米，工程建成將優(yōu)化沿線區(qū)域發(fā)展空間格局，有力推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加速安徽深度融入長三角?！稐l例》有效保障工程調(diào)度合理、航運安全高效、水質(zhì)合格達(dá)標(biāo)，必將最大限度地發(fā)揮工程綜合效益，造福江淮兒女，形成“一河清泉水、一道風(fēng)景線、一條經(jīng)濟帶”美好格局。

人民網(wǎng)安徽頻道記者：

徐巡您好，請問建設(shè)管理保護好引江濟淮工程，對優(yōu)化水資源配置，助力皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程有何作用？

安徽省水利廳二級巡視員徐文炎：

引江濟淮工程溝通長江、淮河兩大水系，將長江水引至巢湖，沿派河而上進入淮河流域，再北送至皖北地區(qū)和豫南地區(qū)，是一項跨流域、跨區(qū)域重大戰(zhàn)略性水資源配置和綜合利用工程。工程有效緩解淮河流域水資源匱乏問題，促進水資源的優(yōu)化配置，還將進一步完善我省南北調(diào)配、東西互濟的水網(wǎng)格局，更好造福江淮人民，為沿線地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入勃勃生機。

我省淮河以北地區(qū)人均水資源量約500立方米，不到全省1/2、全國1/4，人均水資源緊缺。由于地表水資源相對不足，皖北地區(qū)有84.5%的人口飲用的是地下水，長期開采地下水，造成地下水位下降，皖北地區(qū)已形成3068平方公里的地下水漏斗區(qū)。

引江濟淮工程設(shè)計引江規(guī)模為300立方米每秒，供水范圍涉及安徽、河南兩省的15個市55個縣（區(qū)），其中，淮河以北的皖北地區(qū)共涉及6個市28個縣（區(qū)）3043萬人。工程建成后，水量調(diào)度與用水管理優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運等需求，可緩解淮河中游水資源短缺問題，扭轉(zhuǎn)河道生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水被長期擠占的被動局面，改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境。

引江濟淮工程是一項重大戰(zhàn)略性水資源配置工程，是皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水的水源保障之一。以引淮入亳段為例，自2020年6月建成以來相機應(yīng)急試調(diào)水運行，每日平均為亳州主城區(qū)提供地表水13.4萬立方米，約占其用水總量的80%，亳州市深層地下水平均水位已逐步上升，扭轉(zhuǎn)了該市境內(nèi)地下水位呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

下一步，我們將深入貫徹落實省委書記鄭柵潔同志關(guān)于“徹底解決皖北群眾喝好水的問題”的批示，全力以赴抓好省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程的實施方案》的實施，進一步發(fā)揮引江濟淮、淮水北調(diào)等重大調(diào)水工程的經(jīng)濟和社會效益，強化水安全保障，讓人民群眾的獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

新華社記者：

晏總工程師您好，請問加強引江濟淮工程管理和保護，對全國、全省航運體系建設(shè)，對安徽省加快融入長三角有何作用？

安徽省交通運輸廳總工程師晏少鶴：

加強引江濟淮工程管理和保護，保障工程通航暢通和安全，對完善現(xiàn)代綜合運輸體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶輻射帶動作用，促進中西部與長三角合作分工和協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

引江濟淮是《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》規(guī)劃的“四橫四縱兩網(wǎng)”國家高等級航道布局中的“縱二”、安徽省干線航道網(wǎng)“一縱兩橫五干二十線”中“一縱”的重要組成部分，是國家規(guī)劃的主要運輸通道之一。引江濟淮工程在安徽省境內(nèi)溝通了長江、淮河兩大水系，構(gòu)建了平行于京杭運河的第二條南北水運大動脈，結(jié)束了淮河中游與長江中下游水運通而不暢的歷史，淮河航運將通過引江濟淮工程更加便捷地通江達(dá)海。引江濟淮還與我省的沙潁河、合裕線、蕪申運河航道等共同組成了一條縱貫皖豫兩省的水運主通道，加強了長三角與中原經(jīng)濟帶的水運聯(lián)系，完善了我國內(nèi)河航運體系，對于增強皖北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動能，快速融入長三角一體化發(fā)展具有重要意義。

我省皖北、江淮、沿江、皖南等地區(qū)自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各具特點，經(jīng)濟互補性強，特別是隨著安徽省加快融入長三角以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，引江濟淮工程的建成使得我省的水運資源優(yōu)勢進一步釋放，將進一步加強區(qū)域交流合作，促進區(qū)域一體化發(fā)展，加速皖北振興，實現(xiàn)共同富裕。

下一步，我廳將認(rèn)真貫徹落實《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》，加強引江濟淮工程建設(shè)監(jiān)管以及建成后的通航管理、航道保護和生態(tài)環(huán)境保護，確保引江濟淮工程充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益、社會效益。

香港文匯報記者：

李總您好，引江濟淮工程是安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號工程”，請介紹一下引江濟淮工程情況和下一步建設(shè)安排？

安徽省引江濟淮集團公司副總經(jīng)理李家川：

引江濟淮工程是國務(wù)院要求加快建設(shè)的172項重大節(jié)水供水工程之一，也是省委、省政府確定的全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號工程”，以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、排澇等綜合利用，是跨流域、跨省的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程。

引江濟淮工程等級為Ⅰ等、規(guī)模為大（1）型。供水范圍涉及安徽、河南兩省15個市55個縣（市、區(qū)），輸水線路總長723公里，總面積7.06萬平方公里；其中安徽省供水范圍為13個市46個縣（市、區(qū)），總面積5.85萬平方公里。工程采用菜子湖線和西兆河線雙線引江，設(shè)計引江規(guī)模為300立方米每秒，工程多年平均引江水量2030年為34.27億立方米、2040年為43億立方米。

引江濟淮工程安徽段自南向北分為引江濟巢、江淮溝通、江水北送三大段?？傞L度587.4公里，其中開發(fā)航道里程總長354.9公里，新建和改建樅陽、廬江、鳳凰頸、兆河、白山、派河口、蜀山、東淝河閘等8大樞紐（含7座船閘）。工程永久征地8.22萬畝，臨時征地15.5萬畝，搬遷人口7.23萬人，拆遷各類房屋274萬平方米。

2017年9月28日，水利部、交通運輸部聯(lián)合批復(fù)《引江濟淮工程（安徽段）初步設(shè)計報告》，引江濟淮主體工程（安徽段）總投資875.37億元。

引江濟淮工程（安徽段）批復(fù)建設(shè)總工期為72個月。截至目前，引江濟淮主體工程81個項目全部開工建設(shè)。累計完成投資741.63億元，實現(xiàn)了工程工期過七成、工程進度超八成的良好態(tài)勢，沿線重大節(jié)點工程進展順利，橋梁完工46座、通車45座，工程建設(shè)進入試通水試通航攻堅階段。工程社會效益開始顯現(xiàn)，自相機應(yīng)急引淮入亳以來，已實現(xiàn)為亳州主城區(qū)每日提供地表水13.4萬立方米，累計供水6100萬立方米。下一步，省引江濟淮集團公司將分秒必爭推進工程建設(shè)，抓緊抓實工程質(zhì)量安全管控，構(gòu)建完善工程運營管理體系，全力以赴完成各項既定目標(biāo)，力爭引江濟淮主體工程2022年底基本具備試通水、試通航條件，2023年開展供水、航運等工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試，2023年底基本完成建設(shè)任務(wù)。

汪曄宇：

今天的發(fā)布會就到這里。謝謝5位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，再見！

（轉(zhuǎn)自 國務(wù)院新聞辦公室）